最后一公里，缘何这么难?

——南水北调新乡市区配套工程延期原委

南水北调新乡段干渠通水情景。

？新乡市老城区内仅28米的路段就发现了100多条各项专项管线，施工十分困难。

新乡观察记者李虎成代娟 实习生袁媛

南水北调中线工程总干渠自2014年12月12日正式通水后，我省南阳、许昌、郑州、焦作等沿线城市居民相继喝上了清澈、甘甜的丹江水，唯独新乡人眼巴巴瞅着丹江水穿境而过，却因引水配套工程延误工期，只能望水兴叹！

作为省内较早就开工建设配套工程的城市，新乡为啥落后了呢？对此，新乡市民纷纷热议，各种猜测莫衷一是。本报记者近日专题探访，了解了个中原委。

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起个大早，赶个晚集——因线路优化方案变更停工一年半

南水北调总干渠从新乡辉县市入境，途经凤泉区、卫辉市，全长77.7公里。自2007年6月总干渠工程开工起，沿线群众就热切期盼早日喝上丹江水。2013年12月11日，新乡段主体工程顺利完工。2014年12月12日总干渠全线通水。新乡段配套工程于2012年8月开工，大概需要1年半的时间，按说早该完工了。

然而，直到今天，新乡段配套工程仍未完工！

“在工程初期，新乡南水北调主体和配套建设工程一直处于全省前列。2013年初，市政府决定对通往城区的32号供水管线市区段进行优化调整。2014年5月，变更申请得到省发改委的正式批复，因此中间近一年半的时间处于停工状态。而后开始施工又赶上汛期，露天作业时挖土铺管受雨水天气影响无法施工，又耽误50天工期。”6月3日，新乡市南水北调办公室主任邵长征说。

市政府为什么要对规划好的供水管线进行调整？

对此，新乡市城乡规划局市政科王科长解释，主要原因是32号线市区段的配套工程线路与该市道路规划存在部分冲突。为进一步提高新乡城市供水保证率，节约整体工程建设投资，结合该市环路升级改造工程同步建设，对向新乡城区供水的32号供水管线进行优化调整。

“按照最初设想，结合环线改造，能最大限度减少重复投资和施工。”新乡市南水北调投资计划科负责人孙婧说。然而，方案变更后，市区段线路全长29.377公里，单从数字上来看，较原批复设计长度增加了不足两公里，但在实际勘探和设计时，才发现管线须大幅度调整，经过的城乡接合部、铁路、河流等地，拆迁难度大，地形复杂，投资也随之较大。因变更投资较大，需重新报省发改委批复，从变更设计完成到省发改委批复又用了几个月的时间，时间周期较长，“这就是起个大早、赶个晚集的原因。”孙婧表示。

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为啥“一天的活得干十天”——变更后的管线施工难度远超预期

为了配合供水管网工程的施工，一年多来新乡市区不少路段都搞过交通管制。尤其是在华兰大道的几个路口，长期堆积的土堆移不走，车辆无法通行，城市容貌受损，还影响了市民通行及商业网点经营，居民怨声不断。

“原先1天的活，现在得10天干。这儿根本没办法用机器，只能人工开挖。”6月2日，记者到华兰大道施工现场采访，正在劳动街口施工的葛洲坝集团有限公司项目经理李峰告诉记者，就在华兰大道与劳动路交叉口处，仅28米的距离就挖出来了8道各类管网，100多条线路。配套工程供水管线想要从这里通过，必须分别联系供水、雨水、排污、热力、天然气管道及高压地埋电力线路等相关负责单位，让他们配合调整或者迁移，为供水管道让路。

还是在这个街口，一座修建于上世纪70年代的污水暗涵担负着劳动街、文化桥南大片社区的排污功能。一旦南水北调管网工程施工影响到它，周围居民产生的污水将无法排放。因此，工程施工人员不得不避开该暗涵，以“S”型爬坡上坎的方式，人工一点点开挖，穿过暗涵上方和下方，既避免破坏污水暗涵，又保证南水输送的洁净度。

在华兰大道与和平大道路口，施工人员在顶管操作时发现地下竟然有8条10千伏的地埋电力管线，一旦迁移，周围大片小区都要被停电。且迁移这种地埋管线必须要由省电力设计院勘测完拿出具体方案方能实施。“光这一个路口就耽误了半年多，不了解情况的群众，当然会有意见。”新乡市南水北调办公室建管科负责人孟凡勇说。

类似情况还有，华兰大道牧野路口要修建一个12米深的沉井，由于此处有沙层，地质结构复杂，算得上是新乡市地面施工难度最大的一个节点。此外，丰华路口地下有市政污水管网、热力、电力、燃气等，与供水管道都在同一水平面上，存在高层冲突，施工十分困难。

“其实，不止是华兰大道，在老城区的不少路段，地下管网错综复杂，很多管道都是上世纪七八十年代埋设的，由于牵涉到各单位人员变更，许多管道甚至都没有记录在案。这些管网在最初设计时没有勘测到，挖开后才能发现。然而，一旦遇到工程需要再次变更，不经过相关部门批复，就不符合建设程序，是不能开工的。”孟凡勇说，这也是很多市民不理解为何工程中途停滞的原因。

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配套工程正在最后冲刺——确保6月底前让市民喝上丹江水

新乡市南水北调受水区均属于海河流域，人均水资源总量约为全国的七分之一，十分匮乏。配套工程通水后，丹江水将成为该市生活用水主要来源，地下水和黄河水则成为应急供水水源。早一天用上丹江水，城市的水利生态环境就早一天受益。为此，今年春节以来，新一届新乡市委、市政府主要领导高度重视，采取一系列强有力举措，使配套工程建设取得突破性进展。

新乡市委督查室、市政府督查室、市委宣传部、市南水北调办和市住建委等部门组成南水北调配套工程专项督查联合考核组，仅用12天就解决了19个持续短则数月长则数年的阻工问题。为减少各种管线迁移手续审批导致的怠工，该市各相关部门特事特办、急事急办，现场办公，边施工边报批，最大限度节省时间抢进度。“每天六七点钟出门到现场协调监管，帮助施工单位处理棘手问题，晚上八九点钟又开始夜间巡查，督促工程进度，回到家都11点多钟了。”孟凡勇说，“5+2”、“白加黑”成为所有参与施工和管理人员的常态。

据了解，通往卫辉市的33号线已于5月4日通过应急用水工程率先用上丹江水；通往获嘉县的30号线已于5月20日通水；通往辉县市的31号线已具备试通水条件，只待辉县市年底完成水厂建设即可通水；目前，通往新乡市城区的32号线正在昼夜不停加紧施工，为实现6月底前试通水的总体目标做最后冲刺。

“按照原定工期，估计今年年底市民才能喝上丹江水。但按照目前的进度，确保6月底完成配套工程建设，让新乡市民喝上丹江水。”邵长征表示。

来源：河南日报 2015年6月8日 记者 李虎成 代娟 实习生袁媛

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