全国政协常委葛剑平：南水北调生态补偿不能欠，这是债不是恩

南水北调中线一期工程于12月12日正式通水。该工程将重点解决北京、天津、石家庄等沿线20多座大中城市及100多个县（市）的缺水问题，京津冀地区成为南水北调的最大受益地区。李坤澎湃资料图

　　“饮水思源，我们不能忘记！”

“从1952年提出南水北调工程构想以来，河南省南阳市淅川县先后有40万人远离故土；在丹江口水库另一端的湖北省十堰市，共有49.6万人投身到两次大规模移民潮中。同时，为保持水源地环境质量，丹江口水库流域人民放弃多少经济发展的机会。”

　　两会期间，全国政协常委、民盟中央副主席葛剑平的提案关注的是南水北调移民区和库区居民。

　　葛剑平认为，南水北调上下游之间现有的生态补偿机制不健全，补偿标准没有按照市场化的运作方式进行科学计算，加剧了上下游之间的矛盾。

　　南水北调中线一期工程于12月12日正式通水。该工程将重点解决北京、天津、石家庄等沿线20多座大中城市及100多个县（市）的缺水问题，京津冀地区成为南水北调的最大受益地区。

　　葛剑平是生态学专家。在他看来，南水北调工程使京津冀水危机得到暂时缓解，但跨行政区划的特点，若非科学谋划而后动，联动协调、使用保护同行，“很可能真就是暂解燃眉之急了。”

　　“在当前体制下，水系统的管辖权限不明、责任不清，致使协调和沟通难度增大。”他在提案中分析称，有的部门还有“搭便车”心理，以期坐享其成，以致出现“公地悲剧”，使京津冀整体环境质量日趋下降，区域环境问题愈加严峻，更无从谈及生态系统健康。

　　葛剑平建言，应强调资源拥有、使用、管理等权利主体之间的共建、共生、共享、共赢，避免职责推诿及以牺牲环境为代价的权力寻租。

　　葛剑平特别关注的是南水北调水源地区的生态补偿。

　　“南水北调的成功饱含着众多移民兄弟姐妹和库区人民的奉献与付出。同样，河北，尤其是张家口、承德等地区也多年来尽其所能为京津提供了丰富的水源。”

　　被当地官员称为“中国最悲情城市”的湖北的丹江口，半个世纪历经两次大规模移民。澎湃新闻曾报道，在这里，有的居民一生都在搬迁，而他们的家乡至今还是贫困县。

　　葛剑平在提案中特别点了丹江口的名。他建议，应“研究设立丹江口水库生态补偿专项资金，受益地区应该以市场价格支付南水使用，以体现丹江口库区生态价值和资源有偿使用和补偿。”

　　在葛剑平看来，中央财政应加大对生态功能区的均衡性转移支付力度，以一定数量的资金，并整合区域目前现有各类补助资金，开展跨省流域、区域的生态补偿。要积极探索、建立健全合理的水权交易等市场化机制。

　　“该购买的一分钱不能少，该补偿的一分钱不能拖欠。生态补偿不是国家或受益地区对水源区的恩惠照顾，而是还那些无法反映到水价中去的环境债。”葛剑平说。

来源：中国环境报  2015年3月8日

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