中国南水北调报：长渠赞歌

——2013年河南省南水北调工程建设纪实

 

 

编者按：4月9日，河南省委、河南省政府作出决定，对2013年度全省经济社会发展突出贡献单位给予嘉奖。“南水北调中线工程总干渠全线贯通”被确定为10个全省经济社会发展重大突破性事项之一，河南省南水北调办（省水利厅省水利厅）、工程沿线有关省辖市、县受到嘉奖。

　　河南段是南水北调中线全线长度最长、投资最大、工程地质条件最复杂、征地及移民安置任务最重的工程段。河南省南水北调办及有关方面以国家大局为重，团结一心、开拓进取，实现了中线主体工程基本完工大目标，为南水北调中线工程建设做出了突出贡献。本报分两期重点回顾中线河南段工程建设和移民后期帮扶工作取得的经验，敬请关注。

 

■本报记者 许安强

 

　　提起为了实现2013年中线工程主体完工目标而展开的“决战三个月，实现大目标”劳动竞赛那段特殊的日子，河南省南水北调办南阳建管处处长秦鸿飞的眼睛里便有些湿润。

5月15日，南阳建管处小院幽静，窗外落英缤纷，绿意盎然。到底是一段什么样的艰难岁月，让这个地道的北方汉子不再掩饰往日坚硬的外壳，深情自然的讲述如流水般倾泻而出？

河南省南水北调办激发参建各方的潜力，调动各方积极性，形成一种强大的力量，如期实现了2013年底中线主体工程完工的目标，成为南水北调建设里程碑上的一个传奇。

 

形势严峻 主体完工 困难重重

 

　　河南段全长731公里，河南省南水北调办承担着16个设计单元429公里长的工程建设管理任务。

　　黄河以南和黄河以北在工程建设时间上并不均匀。安阳段早在2006年就已经开工。越往南开工越晚，南阳段直到2011年3月份才正式拉开施工序幕。

　　开工本身已经晚了，黄河以南工程的难度又格外突出：膨胀土渠段集中，改性土方案审批滞后，渠道开挖和填筑时断时续；随着工程的推进，沿线市区新增了一批跨渠桥梁，牵一发而动全身，在有限的时间里，增加征迁永久和临时用地，沿线施工环境干扰进一步加大，给沿线地方政府带来了诸多考验。

最重要的如何平衡工程建设进度与质量之间的矛盾。2013年，国务院南水北调办工程建设质量监管体系更加健全，持续保持高压态势，处罚力度加大，质量的红线不可逾越。

风险较大的16座铁路交叉工程，以及郑州市53座公路桥梁，这些专项工程都有各自的建管单位，并不在河南省南水北调办的掌握之内，但工程建设环环相扣，专项工程如果不能按期保质保量完工，主体工程如期完工就将是一个泡影。如何有效掌控，困难重重。

　　2013年，现场资金保证问题也更加突出。膨胀土渠道设计变更增多，新增了抗滑桩、坡面梁、高填方段渠坡衬砌钢筋混凝土加厚等内容，而变更审批和单价确定都需要一定的时间，如何加快一系列变更处理速度，保证现场资金正常供应，成为迫在眉睫的问题。

　　南阳段90多公里，18个标段，南阳建管处管理人员却不到30人。郑州段处于城区，建筑物众多，光参建单位就有108家，每次月度例会，参会人员从来没有低过300人。宝郏段也面临着建管人员少，工作量大的难题。一个人干两三个人的工作，是河南省南水北调办的普遍现象，能否坚持下来，也是个未知数。

　　特别是黄河以南段，2012年汛期阴雨绵绵，致使大多工程量积压到了2013年，要保证主体工程完工，三年的任务两年完成，就必须超常规施工。

　　进入2013年，工期紧、任务重、难度大等突出矛盾如同三座大山，压在了河南省南水北调办领导班子的肩上。过程的艰难不难想象，最令人担心的是未来难以掌控。

此时，从南到北，工程建设完全不在同一条起跑线上，所有设计单元工程要在2013年年底同时冲向主体完工的终点，谈何容易？

 

披荆斩棘 咬定青山 毫不放松

 

　　2011年，工程建设重点在河渠交叉建筑物。2012年则是改性土换填渠道成型。2013年首当其冲是渠道衬砌。

　　秦鸿飞说，现在回想起来，如果任何一项稍有松懈，2013年主体工程完工都难以实现。

　　河南省南水北调办多次动员，坚定参建各方的信心。无论是在会议上，还是现场检查，河南省南水北调办主任王小平逢人必讲：“南水北调是世纪工程，荣誉感和责任心驱使着我们每一个人必须服从南水北调工程建设大局，大家务必心往一处想，劲往一处使，挖掘和发挥最大潜能，背水一战，确保胜利。”

　　机遇总是眷顾那些有准备的人。2012年上半年，郑州建管处处长余洋已经提前带队到黄河以北调研衬砌机施工情况，一台衬砌机人员的最佳配置是多少，一天最低保证完成多少米，前后的工序如何衔接，逐步理出了一个头绪来，并下发红头文件加以约束。

　　临近春节，他们提前排兵布阵，督促标段项目部给作业队签订劳务合同，保证春节后施工不耽误；提前备好部分衬砌工作面，铺上砂滤层；提前贮备一些衬砌所用的混凝土砂石骨料，集中堆放。

此时，平顶山建管处也没有闲着。针对即将展开的大规模渠道衬砌，平顶山建管处及时下发了包含有11道工序的渠道衬砌操作指南小卡片，印了150份，分发到建管、监理、施工单位作业队。有了这个小卡片，组织作业队培训学习就有了重点，便于他们理解和掌握。

　　副处长朱留杰陪着爱人在北京做完脑瘤手术，就急匆匆赶了回来。妻子尚处于身体恢复期，但身边实在没有人能够照顾，想来想去，他索性把妻子一起带回了建管处，“她在我身边，方便照顾，在食堂有口现成饭吃，不用我每天操太多的心。”

　　如果因为质量问题再返工，那么衬砌速度再快也得不偿失。平顶山建管处集众家所长，专门编制了一本衬砌质量控制手册。

　　农民合同工是质量控制的关键一环。能让他们看懂和理解衬砌要点才是关键。副处长秦水朝为此颇动了一番脑筋，他结合实际，拟出了一套类似于“三字经”的顺口溜，“切纵缝，上中下，三个点，一条线……”，读起来朗朗上口，农民合同工很快悉数掌握。

　　在南阳段，渠道成型仍然面临诸多困扰。方城5标石方开挖量大，沿线村庄多，爆破施工屡屡遇阻，半年下来几无进展，协调各方困难重重。方城6标河南水利一局项目经理陈建国说，沿线许多标段地下水位高，降水费用占去了大量周转资金。

　　年初，从河南沿线工地走一趟下来，王小平眉头紧锁，工程进度并不乐观。尤其是桥梁占压段，迟迟不能移交工作面。咬定中线主体工程完工目标不放松，管理上必须要有大动作，他决定在创新机制上下工夫。

　  创新督导机制。把按期完工风险较大的16座铁路交叉工程和郑州段53座公路桥梁列为重点监控项目，一个月一督导一排名一通报；对8个衬砌进度落后标段、11座进度滞后的桥梁挂牌督办，半个月一检查一通报。

　　创新奖惩机制。按照跨渠桥梁和渠道衬砌节点目标，每月考核一次，对按期或提前完成节点目标的单位给予重奖，对进度滞后的单位及责任人，从重处罚，评为不可信施工单位。

　　创新预警机制。对衬砌落后标段实行风险预警机制，定期进行风险评估，对年底主体工程完工存在风险的标段，派驻现场工作组，并及时采取帮扶、分割等措施，集中力量攻坚，化解风险。

　　创新服务机制。实行主任分片包干制度，现场办公，服务一线，对关键事项限定时间节点，明确责任人实行盯守。针对建管单位合同管理力量不足的问题，开展工程变更专项治理活动，组织专家组现场办公、咨询服务，联审联批。

 

上下同心 攻坚克难 破解难题

 

　　2013年10月1日，国庆节。平顶山宝郏1标中国水电十一局项目工地来了两位不速之客：河南南水北调办主任王小平和副主任刘正才。他们没有打招呼，直接出现在平顶山西铁路暗涵工地。

　　此时，铁路施工单位仍然没有向渠道土建标按时移交工作面。最初商定在2013年3月份，最后推到了8月份，眼看9月份过去，移交工作面仍然无法兑现。

　　此时，离国务院南水北调办要求中线工程年底主体完工还有不到2个月的时间。因为不能按时移交工作面，致使通往沃沟张村原来的道路不能断行，120米长的渠道占压段迟迟不能开挖施工。

　　河南省南水北调办立刻召开现场座谈会，针对风险标段宝郏7标和1标，找措施想办法，考虑如何完成最后的突击。那天，会议时间很长，持续到深夜，直到所有问题梳理完毕，才确定出一整套解决方案。

　　此时，郑州建管处处长余洋也把精力重点放在督查大型桥梁工作面移交问题上。他每天打电话询问，只要有时间，便驱车前往，随时暗访。经过努力，绝大部分桥梁于2013年10月实现了通车并移交作业面。

　　他们决定再一次调整16个渠道标的月进度计划。每一次调整计划，其实都是一次劳其筋骨、苦其心志的过程。他带领总监和现场派驻人员，到每个标段项目部倒排进度计划，根据现场不断变化的条件，确定完成的进度和时间。

　　进度计划是方向，是准尺，一旦确定下来，就没有商量的余地，必须严格执行。当天，为了调整潮河段4个标段进度计划，他一个问题一个问题梳理，烟头塞满了烟灰缸，也时与项目部领导班子成员红着脸僵持，就这样一直排到第二天凌晨4点。

方城5标渠道开挖爆破影响附近群众房屋安全，阻工像一把利剑随时悬在大家的头上。时任南阳市南水北调办主任刘浩安会同秦鸿飞，深入到每家每户，共排查了500多户群众房屋，将所有裂缝登记造册，分析测试，考虑适当补偿。同时，方城5标改变施工工艺，先是打浅孔，装小药量爆破，后来干脆利用破碎锤破碎石方，总算解决了问题。

　　因为战线长，与群众利益不可避免地发生交集，在中线主体工程完工的日子里，沿线地方各级征迁机构超常服务，采取多种措施，尽心尽力，保障临时用地的移交，营造和谐施工环境，成为工程建设不可或缺的重要力量。

　　方城2标中国水电七局项目经理黄子兴也被现场难题卡住了壳。东赵河倒虹吸2012年经历两次洪水，损失惨重，基础填筑施工严重滞后。工程进度想要赶上来，推进东赵河倒虹吸设计变更是重要一环。关键时刻，南阳建管处勇挑重担，主导设计单位果断变更原来的方案，挽回了东赵河倒虹吸可能拖后一年工期的不利局面。

　　河南省南水北调办副主任李颖说，为了不让资金成为制约现场进度的瓶颈，专门派出专家工作组送服务到一线，现场办公，帮助标段梳理存在的问题，先后审查变更719项，为施工单位预结算26.5亿元，有效缓解了施工单位资金紧张问题。

　　宝郏7标中国水电六局项目部已经是风险标段，平顶山建管处处长邹志悝干脆在项目部找了间屋子住了下来，他与项目部班子成员一同上工地，一起吃食堂，切切实实当起了指战员。

特殊时期，邹志悝要求严格，项目经理必须6点半准时起床上工地。一天，因为一台设备问题，宝郏7标项目经理孟亮在工地一直忙到凌晨4点半，刚回到宿舍休息不到两个小时，就接到邹志悝的电话。

　　原来，邹志悝6点40左右在工地上没有发现孟亮，此时已经在他的宿舍门口了。一见面，批评便劈头盖脸，“都什么时候了，你竟然还没有起床！”

　　“从来没有见过这么务实的建管处处长，在南水北调，我总算是领教了，就算受一点委屈，也是值得的。”虽然有压力，但孟亮更多的是对邹志悝人格魅力的由衷钦佩。

 

凯歌高奏 化解风险 率先冲刺

 

　　成败在此一举，荣辱系于一役。沦为风险标段的宝郏1标项目经理陈学才话不多，却以身作则。早上一碗稀粥，一碟咸菜，一个馒头。中午在工地将就一餐。晚上，无论从工地回来再晚，还是简单对付一下，大干以来，天天如此。

　　简单的饮食和工地枯燥的坚守，被前来采访的河南日报记者赵川发现，便生出许多感慨来，“堂堂国有施工企业的项目经理，生活也不过如此！”

　　在平顶山建管处的协调下，施工单位总部不仅从资金上加大支持力度，分局长宋维峡只要有空，就到一线工地慰问全体职工。说是督导，其实内心比谁都着急，他抽调内部焦作2段4标的作业队，风尘仆仆地赶来会战。

大干一个月，宝郏1标项目副经理李永强每天只睡三四个小时，现场验仓，监理24小时随叫随到。他督促进度，接打电话，应付现场随时出现的各种意外，曾经四天四夜没有回过宿舍。困了，就在车上打个盹。一种坚强的意念在默默支撑着他：坚持就是胜利。

　　2013年12月18日，宝郏1标中国水电十一局项目部提前12天完成渠道衬砌这一刚性节点目标，再一次验证了“人心齐，泰山移”那句老话。

　　衬砌施工高峰期，也是资金最为紧张时。潮河3标河南省水利一局项目经理黄志伟说，郑州建管处服务意识超前，凡是工地上的事，已经没有你我之分，都力所能及的解决，决不让问题过夜。

　　办理进度款结算支付，如果这个月赶不上这一批，就会带来后续一系列麻烦。郑州建管处打破常规，一边催促标段上报，一边派专车连夜送到河南省南水北调办。

　　邹志悝回郑州开会，时常见缝插针，亲自代办进度结算支付事宜。为了节约审批时间，加快审批流程，他拿着厚厚的进度款结算支付单，挨着楼层，到每一个部门盖章，不厌其烦，不辞辛苦。

　　郑州段的砂石料供应地在荥阳，因为地方政府整治环境，砂石料厂限产，也因为欠款过多，施工单位与砂石料商量无果，厂方决定停止潮河段的砂石供应。眼看就要影响到潮河段渠道衬砌，余洋提前向包片的河南省南水北调办副主任杨继成汇报。通过及时与荥阳市政府协商，双方最终达成了“无论如何一定要优先保证南水北调工程建设需要”的口头承诺。

方城2标因为科学合理的安排，在南阳段最先完成渠道衬砌任务，实现主体工程完工目标。在主体工程冲刺阶段，在南阳建管处的协调下，标段与标段之间互帮互助的友情体现得淋漓尽致。

　　“一枝独秀不是春，百花齐放春满园。”秦鸿飞说，方城2标项目经理黄子兴不仅传授衬砌经验，还把最好的衬砌队伍拉到落后的方城9标、南阳1标和南阳2标，通过传帮带，加快了衬砌进度，提前实现了南阳段渠道衬砌的共同目标。

　　在关键时期，现场参建单位自发涌现出的这种互帮互助精神令人感动。“你的标段缺一些模板，我什么条件也不讲，工程施工要紧，先拉去用！”在工程建设大局面前，参建各方特别团结，相互之间特别理解，无私援助蔚然成风。

　　因为管理上的原因，方城7标一度无米下锅，风险进一步加剧。作为同一战壕的战友，相邻标段不离不弃，组织成建制的作业队援助。这无疑是雪中送炭！它超越了友情，感染着现场每一个建设者，化为落后标段走出困境的强大动力。

　　把不可能变成可能，这个艰难的过程成为河南参建各方刻骨铭心的记忆。为了中线工程主体完工这个目标，从2013年9月份起大干三个月的那场劳动竞赛，激发了这些来自五湖四海风餐露宿工程建设者的潜能，凝结了所有南水北调建设者内心深处最为朴素的情感。在时间的堆积之下，她越发醇香，弥足珍贵。

　　

编辑：