为丹江口库区移民建设美好家园
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本报记者 董学彦
郏县马湾新村一排排两层小楼沐浴在初秋的阳光下，白墙红瓦，绿树环绕，迎来附近村民无数惊羡的目光。超市、商店、卫生所……基础设施和公益设施一应俱全。孩子们在体育器材上欢快地嬉戏，老人们在绿草如茵的广场上悠闲地漫步。陪同我们采访的县移民局局长龚琳不禁脱口而出：“能住上这样的房子，连我们这些住在县城的人都羡慕不已！”
说起自己的房子，移民衡新华也喜上眉梢：“如果不是搬迁，我永远不敢设想住这好房子。盖不起，也不敢想。”整个马湾新村，每个家庭电话、水、电、路等基础设施俱全，每栋小楼前规划了绿化带，院内预留了两片菜地，新村前甚至已建成了大型停车场——这正是很多都市人梦寐以求的栖身之所。
这是8月中旬记者在郏县马湾新村采访时的情景。当时，一位新村建设者的话让人印象深刻：“盖这些房子，比我们在城里盖高楼大厦还要用心！”
不仅郏县如此。我省第一批大规模移民的63个外迁、近迁移民安置点，移民新村的建设者都会坚守这样一个信念：建设移民群众最满意的移民新村。
让离家的移民拥有满意的新家
省南水北调办、省政府移民办主任王树山经常强调，移民群众是否满意，是我们做好移民迁安工作的试金石。移民新村房屋的质量，是移民群众最关心、最关注的问题。移民群众能否“搬得出、稳得住”，很大程度上取决于移民新村的房屋质量能否让移民满意、配套设施是否完善。省住房和城乡建设厅厅长刘洪涛也多次强调，参与移民新村建设的广大建设者们要牢固树立“百年大计，质量第一”和“群众利益无小事”的观念，把移民新村建设成为精品工程、一流工程，让移民满意，让省委、省政府放心。
16．2万移民，200多个移民安置点，500多万平方米的房屋建设任务，这是一个多么浩大的工程；“四年任务、两年完成，”又是一个多么紧迫的任务!省委、省政府的嘱托，社会各界的关注，移民群众的期盼，让移民新村的建设者们深感责任重大。
因此，自移民工作启动伊始，省住房和城乡建设厅就要求，举全厅之力，做好技术和人员保障，配合做好移民新村的规划、建设工作。
为了给移民建最新最美的住房，省移民安置指挥部办公室、省住房和城乡建设厅一起，面向全国征集移民新村房屋建设户型设计方案。短短10天，就从全省44家设计单位以及北京、上海、广州等设计单位征集到230套方案。2009年9月2日，评审专家从征集到的设计方案中，遴选出布局合理、适合移民居住的优秀户型74种。这些特色鲜明、形式多样的户型全部上网公示，供移民群众选择，为移民提供更多舒适、满意的户型。
为搞好移民新村建设，我省在坚持统一征地、统一规划、统一标准、统一建设、统一搬迁、统一发展的基础上，还创造性地提出了将国家各项惠农资金和国家移民补偿资金捆绑使用的办法，将征地移民工作与新农村建设有机结合起来，移民新村建设一次规划到位，丹江口库区移民新村最终将全部建成标准化的社会主义新农村，并成为中原大地社会主义新农村建设的示范样板。
因此，在我省移民新村建设现场，我们常常能见到这样令人感奋的场面：移民新村房屋工程完工，新村的供水、供电、道路、通信、有线电视、宽带网等基础设施建设和学校、卫生所、村委会、垃圾站及污水处理等公益设施建设也相继建成，一个个乡风文明、村容整洁的社会主义新农村像雨后春笋般在中原大地迅速崛起。
“我们就是要把党的阳光雨露洒向移民，让南水北调工程成为真正的利民工程，让移民真正享受到南水北调工程的建设成果，让移民群众拍手称好！”王树山对此信心满怀。
建好移民新村要过多少关
在回答中外记者关于如何保证移民新村房屋质量时，国务院南水北调办公室的一位老领导多次提到河南的经验——
在河南，每个村子派几个移民代表到施工现场，“管吃管住”。虽然这并不能代替工程质量监督，但可以随时发现问题，随时提出疑问。而且，为了使更多的移民能够参与监督，并防止移民代表和施工企业成为利益共同体，移民代表实行定期轮换，一般一两个月就要换一次。
这个得到广泛关注的河南经验，是我省独具特色的移民新村质量安全监管体系“四位一体”中的一环——移民参与。另外三个分别是政府监督、中介监理、企业自控。“四位一体”中的每一个环节，都是保障新村质量的一道关口。
政府监督——每个移民新村，都有建设系统派出的至少两名质量监督人员进驻。在第一批移民63个外迁、近迁新村建设时，全省共派驻134人，进驻移民新村建设项目现场，对新村建设质量进行全过程监督。质量监督人员代表政府行使监管职责，有权对施工和监理单位盲目压缩施工工期、私自肢解工程项目、偷工减料等违规行为进行处罚。
中介监理——通过招投标，每个移民新村都有一个或几个专职监理单位监督工程质量。
企业自控——项目施工单位必须具备三级以上资质，证照齐全；项目施工单位要建立健全质量保证体系，设立企业内部专职质量安全检查员；不得在资质证书许可范围之外从事建筑施工活动，不得擅自改变图纸和技术标准进行施工，不得随意更换项目主要负责人。
移民参与——全村移民群众推选代表，由移民代表自己监督自己房子的质量。每一道关键工序，没有代表签字，就不能转向下一环节，新房验收时，如果移民代表不签字认可，工程就不能交工。
为了保证新村建设质量，建设主管部门还为新村建设设置了五道关口——严把原材料进场关、严把施工质量关、严把建设监理关、严把质量监督关、严把竣工验收关。每一个环节出现问题，等待着相关单位的就是移民新村住房建设质量终身制——一旦发生房屋质量问题，不管是什么时候，不管责任人到什么岗位，都要一追到底，严惩不贷。
不仅如此，为了保证新村建设的质量和进度，确保第一批移民安置工作高标准、高质量按时完成，省移民安置指挥部坚持实行“三个机制”，为工程质量设置了保险锁，为工程进度吹响了冲锋号：
互督互察机制——从25个省直包县工作组中随机抽调工作组，由一名副厅级干部带队，对25个安置县（市、区）63个移民安置点的工程管理、工程质量与工程进度等进行每月一次的综合性互督互察，将督察结果写出督察通报下发各地，并以县为单位进行排序。这种机制的实施，使各地很快形成了大干快上、争先恐后、你追我赶的建设热潮，确保了移民新村建设任务的圆满完成。
关键时间、关键节点综合检查奖惩机制——房屋基础正负零、主体工程封顶、基础设施及公益设施完成……第一批移民新村工程建设以来，省移民安置指挥部在每一个关键时刻、关键节点，都要进行有棱有角、奖惩严明的阶段性检查验收，对于好的表彰奖励，对于差的指出具体问题，毫不留情，进行通报批评。同时，直接向市县党委、政府一把手通报情况，向责任单位下达督办函，按照督办时间要求抽调专家进行暗访，不掩饰，不迁就，形成了认真负责、敢打硬仗的作风。
三级验收机制——移民新村竣工之后，县移民安置指挥部对房屋质量进行初验，市移民安置指挥部进行复验，省移民安置指挥部组织专家进行抽验，层层把关，发现问题，立即整改，整改、复查不到位的，决不允许安排移民搬迁入住，为全面、圆满完成移民新村建设任务，按时启动并顺利实施移民搬迁工作奠定了基础。
如此严密的质量保障体系，使我省移民新村建设质量始终处于可控状态，并以超出预期的速度整体推进。很多移民代表由衷赞叹：“想不到政府考虑的比我们想象的周到，想不到新村会规划建设的这么好，我们打心眼里满意！”到移民新村参观、考察的各级领导则做出了这样的评价：“无论是规划、布局还是房屋质量，移民新村都比当地农村提前了十多年！”
本版照片由郭贵明、余培松提供
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