——写在南阳丹江口库区第一批大移民搬迁完成之际
国务院南水北调建委会办公室主任鄂竟平（中）在南阳市委书记黄兴维（左二）的陪同下到淅川县调研移民迁安工作
别了，生我养我的故乡
副省长刘满仓（右二）、省南水北调办公室主任王树山（左三）在移民新村调研
南阳市委书记黄兴维（前排左二）、副市长崔军（左一）在淅川县调研移民工作
南阳市政府市长穆为民（右一）、市移民局局长王玉献（中）在移民新村调研
省移民指挥部办公室副主任王小平（右一）陪同国务院南水北调办征地移民司领导在淅川调研
南阳市委副书记贾崇兰出席启动仪式，欢送乡亲远走他乡
唐河县移民新村刚刚竣工时的情景
搬新家喽
本报记者 阙爱民 本报通讯员 吴家宝 刘富伟
■写在前面的话
9月4日，夏日的酷暑还没有消失殆尽，南阳大地秋风徐来，到处一派郁郁葱葱景象。
下午3时10分，淅川县盛湾镇河扒村363户1432名移民，顺利到达平顶山市鲁山县辛集乡清水营安置点，这标志着南水北调丹江口库区第一批大规模移民搬迁全部完成。
自6月17日第一批移民搬迁以来，南阳市共组织搬迁76批次13761户60886人（不含县内投亲靠友和后靠安置人数），占应集中搬迁移民总数的100%。其中，南阳市内搬迁7913户34522人，移民一户不留、一人不剩，全部搬迁到安置区，实现了安全、顺利、和谐搬迁和不伤、不亡、不掉、安全无事故的目标。
使命，神圣而又艰巨
指挥，高效而又畅通
1952年10月30日，一代开国伟人毛泽东矗立在黄河岸边，望着澎湃汹涌的黄河水，对身边的人说：“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的。”
五十多年后，南水北调东线、中线和西线调水的基本方案最终形成。淅川县陶岔，这个原本名不见经传的地方，就是南水北调中线工程的渠首所在地。
按照规划，淅川县丹江口库区共需搬迁安置农村移民16.2万人，计划2013年底前完成搬迁安置任务，2014年汛后通水。
一渠清水送北京。为将这个国人梦寐以求的梦想尽快变为现实，为了库区移民早搬迁、早致富，省委、省政府提出：“四年任务、两年完成！”
在这么短的时间内完成如此大规模的移民搬迁，并且保证不伤、不掉、不亡一人，共和国历史上前所未有，中外水利移民史上也实属罕见。三峡移民号称百万，实际上农村移民也只有16.5万人；三峡移民移了十多年，而淅川是两年。
同时，乡亲们故土难离，去到一个遥远而又陌生的地方，亲情血脉和社会关系断裂了，乡土文化传承断裂了，生活方式猝然改变，“金窝银窝，不如生养自己的穷窝。”更何况，历史上移民搬迁的阴影，一直笼罩在人们心头。
丹江口水库自1958年修建以来，淅川县人民一直处于长达近20年的故园大迁徙中。据不确切统计，仅1958年至1973年建设丹江口水库一期工程时，淅川县就移民20.2万人，由于种种原因，许多人不得已返迁，途中病死饿死者难以计数。
“四年任务、两年完成，”对南阳市各级党委、政府来说，确实是一个严峻的政治考验！
指挥，高效而又畅通
2009年4月3日，南阳市委书记黄兴维主持召开市委常委会，决定成立高规格的移民工作领导小组和移民工作指挥部，指挥部建立24小时值班带班、集体办公、领导分包和责任追究制度，实行跟踪问责，确保令行禁止、政令畅通。市委还将移民工作列入相关县市区和市直有关部门年度目标，实行一票否决。
市长穆为民也多次主持召开政府常务会议、市长办公会议对移民工作进行专题研究，并提出要认真践行“权为民所用，情为民所系，利为民所谋，”“一切以人为本，实现和谐移民，”“把移民安置的过程，变成移民脱贫致富的过程。”
记者了解到，试点移民工作以来，市指挥部已连续下发六道指挥长令，对搬迁纪律、新村建设质量管理、新村房屋设计及户型确认、搬迁组织管理、后续稳定等工作发布命令。同时，全市组成市县乡三级专项督察组，对进展情况、存在问题及时通报、限期整改，严格兑现奖惩，保证了移民如期搬迁。
方法，统筹而又兼顾
黄兴维在接受记者采访时说：“坚持统筹兼顾、科学发展，是我们做好移民迁安工作的先导。”南阳市各级各部门自觉用科学发展观指导移民工作实践，把移民工作作为一项事关全局的系统工程，统筹兼顾，稳妥推进，达到了事半功倍的效果。
工作谋划上，统筹把握试点移民后续稳定、第一批、第二批移民安置工作，交叉作业，压茬推进，有序实施，为“四年任务、两年完成”争取时间。
具体实施上，将第一批整个移民安置工作划分为实物人口核查、规划设计、安置对接、新村建设、移民搬迁、生产安置、移民培训和库底清理、后续稳定、发展致富等10个阶段200个工作环节，对每个阶段和每个环节工作任务、时间要求和工作流程予以明确，一环扣一环，环环相扣，按计划分步骤有序推进。
工作推进上，重点抓好移民安置点的选择对接、移民新村建设、移民搬迁三个关键环节，既高度重视工作进度又高度重视工作质量。打造新农村建设“样板工程”，对全市社会主义新农村建设起到了示范引领作用。
移民长远发展上，及早谋划持续发展问题，正在研究制定移民区生产发展规划，争取国家部委和受水区对口支援，着手建立长效帮扶机制，推动库区和移民区可持续发展。
奉献，一切为了移民
市政府主管移民工作的副市长崔军在淅川工作了十一年半，对移民有着一种特殊的情愫。他多次在会议上和不同场合强调，“一切为了移民，为了移民一切。”许多移民干部说：库区移民为国家做出了重大贡献和牺牲，当今时代，没有哪个国家的民众像我们移民那样长期默默无闻承受着贫困、煎熬、无奈而又识大体、顾大局、深明大义。我们也只有带着感情去工作，把移民安置好、发展好，才能对得起移民。
广大移民干部是这样说的，更是这样做的。由于移民工作的特殊性、艰巨性和复杂性，许多移民干部常常带病工作，星期天、节假日也很少休息，有的还为移民搬迁忍辱负重，受尽委屈。淅川县大石桥乡张湾村村支书张占芳，因做移民工作被群众误解，祖坟被挖；女乡长向小丽被不明真相的群众殴打谩骂；老城镇在平整搬迁停车场时铲车不慎碰了移民的祖坟，陈岭服务区副主任安建成为稳定搬迁移民情绪，忍辱负重向移民的坟地烧纸磕头；香花镇一个女干部张书兰晚上在村里做移民工作时失足掉进了一个粪坑，在一位老乡家洗洗，借了套衣服又开始走家串户；患有严重动脉硬化的唐河县李海宪整天扑在新村建设工地上，穿着打扮就像个拉板车的；淅川县移民局局长冀建成多年糖尿病，日夜坚守在工作岗位上，忍怨受气、心力交瘁，几乎达到崩溃边缘；市移民局局长王玉献悄悄去医院做了肾碎石手术，第二天拔掉输液管子就上了前线，手术一个多月过去了，小便中还带着血；年仅52岁的淅川县委机关党委副书记马有志积劳成疾，牺牲在了奔赴所分包移民村的路上……
实践证明，广大党员干部是实施移民迁安工作的主心骨和中坚力量。他们与移民群众一道，用心血和汗水共同铸就了“顾全大局、舍己为公，万众一心、团结协作，艰苦创业、拼搏进取”的移民精神！
创新，移民工作的动力
丹江口库区移民安置时间紧、任务重，南阳市移民安置指挥部在政策制定、移民安置对接、房屋建设、质量监管等关键问题上进行了积极探索、大胆创新。
政策制定上，汲取试点移民经验教训，经市政府法制局审查、市人大审议，出台了《南阳市南水北调丹江口库区移民安置实施办法》和《南阳市南水北调丹江口库区移民新村建设管理暂行办法》，破解了移民集中安置和移民新村建设管理的难题。
移民安置上，放在更大的发展背景下来考虑，移民安置点选择全部采取靠近城市、乡镇、市场、主要交通道路“四靠近”办法，科学规划，合理布局，适应工业化、城镇化和社会主义新农村建设需要。
房屋建设上，采取移民户与移民迁安委员会签订《委托建房协议书》，迁安委员会与迁入地乡镇政府签订《转委托建房协议书》“双委托”的办法，依法确立了乡镇政府的建设主体和监督管理地位。推行县乡指挥部、质量监督机构、监理单位、施工单位、移民迁安组织 “五级联动、五位一体”的质量监管体系，落实质量责任终身追究制度，使移民房屋质量始终处于受控状态。
搬迁，确保百密而无一疏
搬迁是移民迁安工作的重要一环，如果说试点移民是移民搬迁的小型演练，第一批大规模移民搬迁却不亚于一场“淮海战役”。粗略统计，南阳市出动各类保障人员10万多人次，其中县乡干部6.7万人次，警力1.8万人次，动用各种车辆上万辆次。市移民搬迁指挥部设立指挥中心，负责搬迁工作组织、指挥、协调、运转，在淅川县设立了前线指挥部，采用GPS卫星定位系统组织指挥搬迁，建立了搬迁应急预警机制，全面提升了搬迁组织的科学化水平和应急处置能力。
为保证移民搬迁顺利进行，市移民安置指挥部以夯实任务、明确责任为重点，建立健全了相应工作机制，制订周密移民搬迁方案。
严格搬迁工作纪律，南阳要求搬迁期间涉及移民迁安各级党委、政府主要领导、主管领导不得随意外出，确需外出的必须履行请假手续。
全市各有关部门和涉及到的7个县市区八仙过海、各显神通。南阳供电公司投入1000余万元实施“千百工程”，组建1000人移民搬迁服务队，投入100台应急发电设备，确保移民搬迁用电安全；公安交警日夜坚守、随时待命指挥各批次交通，最高一天共出动警力1700余人次；交通运输部门对搬迁道路、桥梁、停车场进行24小时巡逻，确保畅通；市县卫生部门组织救护车日夜奔赴在移民迁安第一线；社旗县人武部门主动请缨，发动和组织驻军官兵、人武干部、职工、民兵预备役人员、专武干部积极投身移民搬迁主战场；邓州、唐河、新野、宛城、卧龙市、县、区及乡镇领导始终指挥在一线、战斗在一线，各级各部门、村“两委”组织及社会各界踊跃参战，支持帮助，充分展示了南阳人能干事、能干成事、能干成大事的气魄和崭新的精神风貌。
崔军在接受当地媒体采访时说：“我们把农村移民安置工作划分为10个阶段200个环节，环环相扣，这里边主要突出一个‘细’字。比如说目前的搬迁，对特殊人口的排查护送，搬迁车队的进出、有序停放、途中的速度控制，每个搬迁车辆都由干部护送、警车开道，就连中途停车吃饭、上厕所的问题全部考虑在内。同时，充分考虑移民的风俗民情，对老年移民备用的棺材，我们也都考虑到了，组织车辆统一编号运输，确保搬迁安全、有序推进。”
黄兴维多次发出这样的感慨：“移民真可爱，干部真可敬，共产党真伟大！”
新家园，创造
移民新生活
相对于历史上几次大移民来说，这次丹江口库区移民党中央、国务院制定的移民政策对移民高看一眼，厚爱一分,各项补偿标准均高于过去，让广大移民群众切实感受到党和政府的温暖。
高标准进行新村建设。科学进行房屋户型和新村规划，在第一批移民中，组织编印了200余套8种户型的方案设计图集,在第二批移民中设计了三类12种户型，供移民群众选择,保持新村建设户型相对统一，力争把移民新村全部建设成为社会主义新农村的示范村。
至目前，南阳全市共为移民建房8066户120多万平方米；建村部33个1.4万平方米、村卫生室25个2800平方米、移民学校30个2.03万平方米、文化大院15个5.3万平方米……
加强移民资金监管。南水北调丹江口库区移民资金数额巨大，仅南阳市各类移民资金就高达150亿元左右，对各级干部是一个严峻的考验。崔军多次强调：“移民补偿资金是移民群众的养命钱、保命钱，任何人都不能动它，否则，就剁他的手指头。”
走可持续发展之路。移民搬迁只是完成了“搬得出”的任务，能否“稳得住、能发展、可致富”任务异常艰巨。移民搬迁之后，南阳安置地各级党委政府和有关部门迅速行动，积极组织开展移民大走访，采取“一对一”帮扶。同时按照“四议两公开”的要求，尽快完成移民生产用地划拨、土地整理和分配，使移民尽快开展农业生产。免费为移民办理有关手续及惠农政策延续工作，及早谋划移民后续稳定发展问题，正在研究制定移民区生产发展规划，争取国家有关部委、沿线受益省市、中央企业对库区和安置区移民实施对口支援，着手建立长效帮扶机制，以推动移民区可持续发展。
促进移民文化大融合。“安居才能乐业，融入才能稳定。各级党委、政府一定要高度重视移民与安置地文化融合问题，使移民群众真正融入当地社会，安心扎根发展。”穆为民放眼长远，一言中的。目前，安置区已有数十名移民与当地群众结为伉俪，广大移民正在积极融入当地社会。
记者在采访时获悉，第一批大规模移民结束的同时，第二批大规模移民已经压茬启动。明年，南阳将继续完成近十万人的迁安任务。
南阳市移民局局长王玉献满怀信心地说：“面对更加繁重、更加艰巨的工作任务，我们将勇往直前、顽强拼搏、一鼓作气、连续作战，确保如期完成南水北调丹江口库区移民迁安任务，向省委、省政府和广大人民群众交上一份满意答卷!”
启示：执政理念
与执政模式的双重转变
在这次波澜壮阔的世纪大移民过程中，南阳探索实施“强基化民”（两轮驱动）的执政理念，践行“强根基、壮筋骨、重博弈、化民心、谋长安”（五轮联动）的执政模式，促进了移民迁安各项工作的顺利开展。
两轮驱动。就是强基化民。强基，就是强化县乡村基层党组织建设，增强新时期基层党组织的战斗堡垒作用；化民，就是通过各级党员干部的细心工作、热情服务，来感动移民、感化移民，建立鱼水情深的干群关系。强基与化民是一体两翼，二者相互矛盾、相互对立，又相互统一。
在移民迁安过程中，南阳市通过强化基层特别是乡村党组织建设，使基层党委和党支部成为一个个攻无不克、战无不胜的战斗堡垒，显示出强大的动员力和感召力，是根本的政治保障；广大移民干部辛勤耕耘、无私奉献、坚忍不拔、奋力拼搏，最大可能地博取了广大移民群众的理解和支持，他们是实施移民迁安工作的主心骨和中坚力量。
五轮联动。就是强根基、壮筋骨、重博弈、化民心、谋长安。这是“强基化民”执政理念的延续和发展，是践行“两轮驱动”执政理念的重要载体。
壮筋骨，指优化干部队伍建设。南阳市委、市政府坚持打破常规、在移民中锻炼干部、培养干部、选拔干部的组织原则，在移民迁安县市区配备专职移民干部，从市直单位选派55个包乡联村工作组和80名挂职包村干部奔赴移民迁安一线，使广大党员干部接受风雨洗礼，为新时期南阳经济社会发展培养、锻炼了一大批人才。
重博弈，是指理论界有一种观点，认为现代公共决策实施的过程，说到底是一个各方利益谈判和博弈的过程。新的历史时期，随着我国民主政治进程的推进，党和政府的执政方式也在发生相应的变化。上世纪五六十年代的移民是采取行政命令和政府单方面决策的方式进行，现在则是把情系移民、以人为本作为工作的切入点和落脚点，确保了第一批大移民的平安、顺利、和谐搬迁，无疑对这种公共决策理论提供了有力佐证。
谋长安。移民搬得出，只是取得了移民迁安工作的阶段性胜利，实现稳得住、能发展、可致富的目标任重而道远。在这个过程中，不仅要做好后续稳定工作，更要谋划好移民的长远、可持续发展问题，这是国家长治久安的需要，也是党执政为民的要求。
有关专家在考察南阳的移民迁安工作时总结说，“两轮驱动、五轮联动”的执政模式，蕴含了以人为本的思想基础、移民干部无私奉献的组织基础、全社会广泛参与的社会基础，以人为本、感恩移民、从严执政、强化队伍是其力量源泉，依靠群众、发动群众，以情动人、以情感人是其精髓，是南阳破解“天下第一难”的重要法宝。它不仅是南水北调丹江口库区移民迁安工作的经验结晶，而且对新的历史时期我们党如何执好政、掌好权、用好权、服务好广大人民群众乃至实现国家长治久安也提供了有益的借鉴和思考。
本版摄影 张喜文 蒋宁宇 崔培林 于鸣 石秀云
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