淅川县实施生态经济强县发展战略

服务南水北调取得明显成效

淅川县作为南水北调中线工程的水源地、主要淹没区、渠首所在地，县域经济发展既面临着发展经济和生态环保的挑战，又面临着发展经济和移民迁安的重压。淅川县坚定科学发展不动摇，强力实施生态经济强县发展战略，初步探索出了一条经济发展与生态建设良性互动、与移民迁安协调推进的发展之路，为服务南水北调打下了坚实基础。

一、立足以人为本，促进和谐移民。淅川县11个移民乡镇承担着15.6万移民的外迁安置任务，占全库区河南、湖北两省移民的52.6%，移民的规模、批次、强度前所未有。该县始终坚持以人为本，切实维护移民最关心的权利和利益，确保移民迁安各项工作和谐有序推进。一是组织动员到位。及时召开全县移民安置动员大会和阶段总结协调会，全县上下统一思想和行动，把握和处理好国家大局与淅川自身利益、工程建设与县域经济发展、以人为本与自觉奉献、移民新村建设与新农村建设、移民搬迁与社会稳定、落实政策与严肃纪律六大关系。扎实开展移民安置规划大纲、移民补偿办法、安置方法和安置技巧培训。开展驻村帮扶，从县直单位和非移民试点乡镇抽调干部400余人，组成精干、得力、高效的工作队伍，深入试点移民村，包组包户，与移民同吃同住、交心谈心，主动为移民排忧解难，用真心换民心，促使移民自觉配合迁安工作。二是政策宣讲到位。在全县叫响“把百姓当父母，视移民为亲人”、“舍小家，顾大家，我为国家作贡献”。明确宣传主题，深入开展移民安置“六讲八对比”宣传活动，即讲意义、大局、形势、政策、法制、安置地的奉献，比土地、区位、补偿、规划、补助、过去的移民政策。统一宣传形式，做到宣传口径、方式、时间、内容的“四统一”。在电台和电视台设立了“渠首大移民”专栏，全方位报道移民安置政策、移民安置工作突出的单位和个人。同时，在试点村出动宣传车辆、张贴公示公告、刷写悬挂标语、发放宣传册、组织文化下乡汇演等形式广泛宣传。营造了大移民、大搬迁的强大声势，增强了移民搬迁的积极性和主动性。三是关怀移民到位。搬迁在即，故土难离。免费为移民户照一张全家福，录制一张家乡风貌光盘；春节期间，县乡分包移民干部携带春联、年画等礼品深入移民家中拜年，并为贫困移民送去米、面、油等生活用品；农忙时节帮助移民抢收抢种，用真情感动移民，为移民创造温馨的搬迁环境。四是体制保障到位。坚持从根本性、稳定性、长期性入手，着力创建科学的制度体制，确保顺利推进移民试点工作。一是实行分包责任制。在成立高规格移民迁安领导机构的基础上，建立“党委统一领导，乡镇政府全面负责，移民部门综合管理，相关部门各负其责”的移民工作体制，实行移民乡镇党政一把手是第一责任人、县四大班子分包试点村、乡镇干部和原籍工作人员回乡分包移民户工作责任制。严格落实抽调干部包宣传动员、人员实物复核，居民点对接、搬迁运输、问题解决、资金管理、稳定安全、检查验收的“八包”责任，确保在移民迁安中，乡不漏村，村不漏户，户不漏人，人不漏事。二是实行移民安置联席办公会议制度。每周由县工作指挥部召集试点移民乡镇、分包移民村主要领导参加联席办公会，总结推广经验，研究解决问题。三是实行民主管理。县组织部在试点移民村公开选举了德高望重、有较高群众威信和组织能力的村民代表，推行“基层‘两委’班子+村民代表”的村级移民安置协调管理委员会办法，下设综合协调组、工程质量监督组、资金管理组和安全稳定组，具体负责安置点土地征收划拨、移民建房、搬迁和资金支付的管理和监督工作，增加工作透明度，增强移民的凝聚力。四是启动移民迁安应急预案。严格按照《信访条例》确定的属地管理、三级信访等程序，畅通信访渠道，依法办理移民信访案事件。五是严格监督考评。制定台帐，倒排工期，将移民试点的20项重点工作分解为四个阶段，19个工作点，对每阶段的工作任务、时间和流程以正式文件的形式全面公布，定期督查评比，落实奖惩。县纪检监察部门针对移民迁安中的对接协调、资金管理、搬迁安置等重要环节，制定考评管理和责任追究机制，对完不成任务，引发重大信访案事件和群体性事件的责任人，从严追究责任。首批10627人的试点移民安置任务顺利推进，移民新村建设如火如荼。

二、打造绿色渠首，确保一库清水。该县坚持 “把丰碑铸在青山上，把政绩融在清水里”，强力推进水源地生态建设和环境保护，确保一库清水送北京。一是强力推进生态建设。坚持荒山造林、封山育林、退耕还林三策并举，大打造林绿化攻坚战，完成人工造林46.6万亩，飞播造林6万亩，封山育林40万亩，退耕还林11.4万亩，通道绿化190公里，全县的森林覆盖率由“九五”末的15%提高到目前的41.5%。计划通过5年的努力，使森林覆盖率提高到58%。在库区乡村修建沼气池3万余个，减少面源污染。二是扎实搞好水土保持。综合整治22条流域1444.32平方公里水土流失面积，治理区植被覆盖率由“十五”末的15%提高到58%，年减少土壤流失210多万吨。连续4年获河南省“红旗渠精神杯”，被评为河南省唯一县级 “全国农建百强县”。三是集中搞好专项整治。先后开展了环保专项整治行动，关闭小金属镁、小皂素企业17家，取缔非法冶钒企业124家、非法选铁11家。四是严禁新上污染项目。严格对新上工业项目实施环保准入制度。终止10个大中型建设项目的前期工作，取缔20个违规项目建设，建成了治污设施160台(套),年处理废水340万吨、废渣1.3万吨。目前,丹江水库水质中的25项指标均优于二类水质标准,完全符合调水要求，一个水碧天蓝、清新秀丽的新淅川正呈现在世人面前。.

三、调优产业结构，发展生态经济。一是围绕生态调优结构,积极为科学发展找出路。坚持在生态与经济的结合点上调结构,既要金山银山更要绿水青山，大力构筑以绿色农业、环保工业、生态旅游为主的生态产业体系，致力探索生态与经济共赢路子。构筑绿色农业休系，围绕建设渠首绿色农产品基地的目标，按照“生态强农、品牌闯市、板块布局、规模推进”的思路，在环丹江水库乡镇建设农林复合生态类型的林、椒生态经济区；在丹江上游三乡镇建立林桑草药立体种植生态农业区；在环城六乡镇建立果菜生态农业区。在各个生态区内，发展间作套种，立体开发。目前,林果、花椒、辣椒、湖桑种植面积分别达到50万亩、40万亩、20万亩和5万亩。构筑环保工业体系，积极探索新型工业化道路。按照“关劣扶优、做强骨干、培育群体”的思路,重点培育了电力、炼钢辅料、汽车配件、医药等优势工业。在大批优质项目的拉动下,淅川工业连续7年高速增长,主要经济指标增速年均在20%以上。构筑生态文化旅游体系，强化“生态为本,文化为魂”理念,推广生态游模式,正确处理生态保护与资源开发的关系,高标准建设了6大精品景区,初步形成了以丹江景区为中心,辐射渠首、香严寺、坐禅谷、小三峡、荆紫关等景区的生态旅游线路,成为伏牛山世界地质公园的重要组成部分。二是着眼节约转变方式,主动为科学发展腾空间。该县积极转变发展方式,从解决关键要素入手,关劣扶优,节能降耗,着力为发展腾空间。积极进行环境容量置换,关停取缔了冶炼、造纸、皂素、大理石等近百家企业,淘汰了酒精生产线、水泥立窑、化肥生产线等落后生产力;强力推动企业环保达标升级,大力推广循环经济模式,全面推行清洁生产。上马了80余个重大技改项目,工业规模效益和产业层次同步提升。

（淅川县政府办）