编者按：郏县紧紧围绕工程建设快速推进的目标，坚持征迁安置工作组织领导到位、政策宣传到位、工作措施到位、奖惩兑现到位，并与建管机构建立了互动有序的一体化工作处理机制，营造了良好的施工环境，促进了工程的顺利建设，郏县的经验和做法值得各地借鉴。

当前，我省南水北调工程建设正处于攻坚阶段，营造良好的施工环境至关重要。在施工环境维护工作中，不仅需要地方政府及征迁机构识大体、顾大局，圆满完成征迁安置工作任务，为工程建设创造条件，也需要建管和施工企业做到文明施工，尽量减少对群众正常生产生活的影响，在快速推进工程建设的同时，确保沿线群众的正常生产生活。对于施工中遇到的各种问题，征迁机构和建管单位、施工企业要互相理解，互相支持，互相配合，及时处理，共同营造和维护无障碍施工环境，确保各渠段工程按期完工。

四位一体  联动推进

郏县以高效和谐征迁促工程顺利建设

南水北调中线工程郏县段位于宝丰郏县段设计单元内，总干渠长21.82公里，其中北汝河倒虹吸工程1.48公里，涉及该县的渣园、白庙、安良3个乡镇，26个行政村，共占用永久用地6429亩，临时用地4365亩，需搬迁人口1300人，其中1178人需要集中安置，拆迁居民房屋4.9万平方米。

郏县段征迁工作启动以来，按照省、市安排部署，县乡征迁干部发扬“诚信、实干、尽责、争先”的郏县精神，本着“要为工程建设创条件，不给各级领导找麻烦”的原则，紧紧围绕工程建设快速推进的目标，超前谋划，高效和谐地推进干线征迁安置工作，做到了组织领导到位、政策宣传到位、工作措施到位、奖惩兑现到位，征迁机构与建管机构建立了互动有序的一体化工作处理机制。创新的工作方法、细而又细的工作作风，不仅使郏县段征迁安置工作任务圆满完成，为工程建设提供了良好条件，促进了工程建设的顺利进行，而且维护了总干渠社会稳定。在征迁工作方面：郏县永久用地、临时用地移交工作任务分别比省定时间提前7天和4天完成，在省南水北调办、省政府移民办组织的督察评比中被评为一类县；2011年2月，河南省政府通报表彰郏县为河南省南水北调干线征迁工作先进县；工程建设方面，宝丰郏县段五、六、七标三个施工企业已全面展开施工作业，工程形象进度在该设计单元七个标段中位居前列，工程施工中没有出现阻工现象，即使出现一些小的问题，也能在第一时间得到解决，三家施工企业对郏县和谐有序的工程建设环境都给予了由衷的称赞；在社会稳定方面，郏县征迁安置工作没有发生一起赴市、省上访问题。中线局、河南省南水北调办、河南省政府移民办领导在检查工作时对郏县高效和谐征迁的做法给予了高度评价。

他们的主要做法是：

一、组织领导到位

郏县县委政府对南水北调中线总干渠征迁工作高度重视，把南水北调工程征迁、工程建设和移民安置工作作为县里第一大事，要求各有关乡镇和单位讲政治、顾大局，树形象，作奉献，不讲条件，不讲代价，不讲困难，全力支持南水北调工程建设。一是成立指挥部。为做好这项工作，郏县成立了南水北调工程和移民安置指挥部，县委书记郑理任政委，县长张国晓任指挥长，正县级干部邢延松任常务副指挥长。涉及的渣园、白庙、安良三个乡镇也成立了乡镇党委政府主要领导牵头的领导小组，明确一名副镇长专抓。二是明确责任分工。指挥部实行县领导分包乡镇工作机制，2-3名县级领导分包一个乡镇，主要任务是督促检查所包乡镇征迁安置工作进展情况，帮助乡镇解决工作中的困难和问题。规定每周四县指挥部召开一次碰头会，通报征迁进度，会商解决问题，并形成简报。指挥部明确了国土、林业、公安、移民、农业等部门的责任分工，要求各负其责，加强沟通配合。三是加强县南水北调征迁工作机构。郏县在原来副科级移民局的基础上，组建了正科级的郏县南水北调办公室，配备了20多名工作人员，负责南水北调工程征地拆迁和移民安置工作。四是主要领导亲临一线，现场办公。在永久用地移交、临时用地移交、居民房屋拆迁、居民点建设等关键时间节点，县委书记郑理、县长张国晓多次到总干渠征迁现场办公，协调解决重大问题。年近60岁的正县级干部邢延松负责指挥部日常工作，他不畏艰难，认真负责，靠前指挥，多方协调，解决了一个又一个棘手的征迁问题。该县渣园乡冀庄村因北汝河倒虹工程需要拆迁安置703人，由于该村历史上比较贫困，群众房屋多为土坯房，拆迁后建房困难较大，征迁群众情绪一度不稳，影响了拆迁进度。为解决好冀庄村拆迁安置问题，在争取省、市给予支持的同时，他果断建议县委抽调七名籍贯在冀庄的回乡干部工作组帮助工作。工作组成员利用自己的威望，采取亲情化工作方式，解决了冀庄村拆迁安置的大难题，使得冀庄村及时拆迁，搬迁群众新房已于2011年春节前建成入住，走在黄河南各市县前列。

二、政策宣传到位

南水北调中线工程征迁和工程建设面临着时间紧、任务重的客观现实，沿线又涉及到26个村庄和部分企业，工程征迁和建设会不可避免地遇到各种各样的阻力和困扰。为让沿线群众理解支持国家重点工程，全力营造支持南水北调工程建设的浓厚氛围，郏县全方位、多渠道、多层次地开展了深入细致的宣传工作。一是利用各种渠道和方式，广泛宣传南水北调工程建设的重大意义，宣传南水北调工程给当地经济社会发展和生态环境改善带来的好处，宣传作为郏县公民支持国家重点工程的义务和责任。县南水北调办、移民局在郏县电视台、郏县信息报开设南水北调工作专栏，及时播发相关信息，宣传政策，教育群众；在县城主要交通要道设立大型公益广告牌4处，定期更换内容；在县电视台播放南水北调有关的影像资料；在总干渠沿线每个行政村刷写标语300条，悬挂过街标语10幅；在总干渠围档的两侧铁丝网上悬挂铁制广告牌500多幅，内容有“南水北调，国家工程，支持建设，人人有责”、“严厉打击干扰、破坏国家工程建设的行为”，“支持国家工程光荣，破坏国家工程可耻”等，营造了南水北调国家工程的强大声势。二是国家补偿政策的宣传。为解决征迁群众的后顾之忧，在省征迁安置工作大规模培训之后，郏县于2010年8月举办了全县总干渠征迁安置工作培训班，印发宣传培训材料1500多份，组织所有涉及的乡、村、组征迁干部、专项迁建单位和拆迁企业负责人进行培训学习，主要内容有国家补偿有关政策规定、地类和附着物补偿标准，补偿程序等，让大家吃透国家补偿政策，积极配合征迁安置工作。三是设立政策咨询台，专门解答征迁群众的疑问。在规划整体搬迁的冀庄、孔楼、鲁庄等三个集中安置点设立政策咨询服务台，组织市县移民专家与征迁群众面对面，现场解疑答惑，消除群众思想顾虑，促使搬迁安置任务及时完成。

三、工作措施到位

在做好宣传、营造氛围的基础上，郏县把着力点放在工作措施的落实上，把工作做细、做实，杜绝“真空地带”。一是工作安排落实到位。县南水北调办、移民局将省定主要征迁工作任务及完成时间节点第一时间下达给有关乡村、有关单位，要求不讲条件，不讲代价，只讲进度，只能提前完成，不得拖延时间。对于总干渠施工造成的灌溉影响问题，郏县南水北调办、移民局超前谋划，及早安排实施，确保群众遇到旱情时能正常使用。目前打井工作已完成任务的80%以上。二是地方配套政策到位。为促进征迁工作顺利完成，郏县在财政十分困难的情况下，县乡先后拿出300多万元用于补助征迁群众居民点建设和征迁工作。三是在征迁工作的具体操作上细之又细。在永久用地移交中，各村土地分配丈量至少三遍以上，以确保准确无误，实物指标和各户补偿款情况一律张榜公示，接受大家监督。四是国家补偿政策落实到位。郏县在征迁安置工作中严格做到国家补偿政策不突不破、不折不扣，把应该给群众的一分不少地交给群众，让征迁群众实实在在地体会到国家政策的公平和公正。在补偿资金兑付中，郏县坚持阳光操作，公开透明。县南水北调办、移民局将土地补偿款拨付给乡镇，乡镇拨付到各村的邮政储蓄账户，村干部为邮政储蓄提供涉及征迁群众身份证明，邮政储蓄根据每户群众应得补偿数额，直接为征迁群众开设储蓄账户，存折交征迁群众保存。由于土地补偿款兑付程序公开、公正、透明，征迁群众比较满意。郏县的永久用地土地补偿费兑付较快，目前除因两个乡镇对一块17亩土地的权属存有争议，该笔补偿资金没有兑付外，其余已全部兑付给征迁群众。孔楼村有一位退休干部也是拆迁户，他担心乡村不按宣传的政策操作，损害自身利益，就多方查找南水北调征迁安置工作有关政策，装订了厚厚一大本，准备在自己权益受到损害时向上级反映时用。到现在征迁工作也结束了，他的新房也建成了，他一次上访也没去过。别人问他为啥？他说：“县乡村执行的政策与我掌握的一模一样，我还上什么访啊！”五是信访工作做细做实。县南水北调办与县信访局成立了专门工作组，受理南水北调征迁信访问题。对群众反映的问题，要求各乡村不推不拖，按照政策及时给予解决。对不符合政策规定的，信访人员也认真做好征迁群众的思想工作，动之以情，晓之以理。白庙乡赵庄村支书赵天才说：“群众也是讲理的，他反映问题你要认真对待，不能态度粗暴，要把政策讲清楚，把疑问讲明白，他就不会上访了。”

四、奖惩兑现到位

为促进征迁工作顺利开展，确保按省定时间节点完成任务，满足工程建设需要，根据省市有关文件，郏县结合当地实际，制订了一系列奖惩办法。一是对征迁群众的奖励。鉴于个别征迁群众家庭困难，拆迁后无力建房，且按省定时间要求，如不采取措施，多数集中安置群众很难在短时间内完成建房。为此，郏县依据平顶山市政府奖励政策，对按时拆除旧房的群众，每户奖励5000元，按照规定时间节点，完成建二层楼房并搬迁入住的群众，每户奖励10000元。同时，有关乡镇也对本乡建房群众给予一定的奖励。据不完全统计，县、乡两级在居民点建设方面投入奖励资金300多万元，大大调动了征迁群众建房积极性。2011年11月底，郏县三个集中安置点已全部完成建设，所有征迁群众已于春节前搬入新居。二是对乡村的工作奖励。县指挥部规定，提前完成永久用地、临时用地移交任务的乡村，分别奖励10万元和1万元的奖励。该县白庙、安良、渣园等乡镇政府也拿出几万元不等的工作经费，用于奖励征迁工作中的先进行政村，使得各村征迁工作均提前完成任务。三是对征迁干部的精神激励。正确的用人导向体现出县委对南水北调工作的重视与支持。县委对征迁干部工作上支持，政治上关心，对取得突出成绩的，及时予以提拔使用。去年以来，县南水北调办负责同志被县委明确为正科级，一名乡长被提拔为乡党委书记，另有三名主管征迁的乡镇副职领导均得到提拔使用。

    五、征迁与建管一体化工作处理机制

工程建设能否顺利推进，既要有地方征迁机构超前工作，提供条件，也需要建管单位和施工企业积极配合。俗话说“独手巴掌拍不响”、“两好搁一好，才是真正好”。而这一互动有序的工作机制在郏县得到了充分体现。

早在郏县段工程开工前，征迁安置工作就先行展开，按照省办要求，平顶山建管处积极配合县南水北调办、移民局进行永久用地、临时用地的封闭围挡工作，及时修通总干渠内的沿渠施工通道，为郏县征迁工作出彩也添了不少风景。

郏县段工程开工时间较晚，今年2月份施工企业刚刚进场。为从根本上解决工程建设中遇到的各种问题，3月1日，郏县县政府召开由平顶山市建管处、县乡政府和施工企业参加的专题会议，研究解决工程建设中问题处理机制和程序问题。经大家一致讨论同意，会议决定每周日下午3点召开南水北调郏县段工程建设例会制度，由县南水北调工程和移民安置指挥部负责召集，主要内容是总结上周工作，梳理存在问题，研究解决办法，确保工程顺利建设。

对于“工扰民，民扰工”等影响施工环境问题，郏县采取“二条线”的协商处理机制。一是明确使用当地机械和务工程序。鉴于其他渠段由于施工单位私自用工引发矛盾纠纷的教训，这次会议明确规定，郏县段五、六、七标施工单位若要在当地分包工程或批量使用机械，必须首先向平顶山市建管处提出书面申请，由建管处致函县指挥部，经指挥部研究同意后，会同平顶山建管处协调乡镇政府、南水北调征迁机构和相关施工企业组织实施；若出现不执行工作程序，造成影响施工、破坏施工环境的，按各自承担的责任分别予以追究。二是明确群众反映问题处理机制。群众若有问题，要通过村组、乡镇逐级反映，逐级解决。基层解决不了的，最终由县南水北调工程和移民安置指挥部与平顶山建管处协商解决。前提是不允许出现阻工现象。

中水六局承担施工的郏县七标有近5公里需要进行强夯，施工地点距民房较近，对群众影响较大。县乡政府及施工企业充分发挥联动协商机制，及时委托中介机构介入，对可能出现的强夯影响进行鉴定评估。因处理得当，目前郏县段没有出现一起阻工现象。

中水六局项目经理裴利民深有感触地说：“我们在全国各地有许多项目，施工环境能赶上郏县的不多。许多工作县里都想到前边了，以后我们干得更有劲了。对按时完成工程建设我们充满信心”。

              （干线征迁工作组）

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