保质量 保进度 保民生

焦作市圆满完成南水北调中心城区段

安置小区建设任务

焦作是南水北调中线工程唯一穿越中心城区的城市，总干渠征迁房屋123.2万平方米，搬迁人口6905户、2.63万人，需建安置房73.2万平方米、190栋楼。焦作市紧紧围绕“使征迁群众成为受益者而不是受害者”的目标，以确保住房质量为主线，以加快进度为核心，以保障民生为根本，强力推进南水北调安置小区建设。截至6月30日，中心城区段（解放、山阳两区）8个安置小区33.4万平方米的安置房全部建成。主要做法：

一、强化领导，落实责任。一是成立高规格组织机构。市委、市政府成立了市委书记任政委、市长任指挥长的高规格建设指挥部，把安置小区建设纳入重要议事日程，加强领导，统筹安排。建设指挥部先后召开27次联席会议研究安置小区建设事宜。市委书记路国贤亲自到安置小区调研，听取工作汇报；市长孙立坤多次深入现场，督促建设进度，研究解决实际困难和问题，有力地推进了安置小区建设。二是细化责任目标。把安置小区建设工作纳入政府目标管理，层层分解落实责任，突出政府责任主体的地位，建立了县级干部“包按时开工、包进度控制、包资金控制、包质量控制、包安全控制、包按时入住”的“六包”制度。三是建立奖惩机制。市政府出台了南水北调工作机制和奖惩办法，严格对照工作计划开展督办查办，严格按照奖惩标准重奖重罚、同奖同罚、真奖真罚，以硬措施完成硬任务。对克服困难、行动迅速、按时完成工作任务的单位，市委、市政府予以通报表扬或会议表彰；对深入一线、敢抓敢管、表现突出、出色完成工作任务的干部优先评定优秀等次或记功嘉奖，优先提拔重用；对制度不落实、工作不积极、影响工程质量和进度的，按照有关规定从重处理，直至开除公职，触犯刑法的，移交司法机关处理。

二、强化扶持，让利于民。一是争取上级支持。积极向上级反映该市征迁安置工作的实际情况和特殊性，争取到城市土地片价补偿优惠政策，涉及资金近3亿元。在生产安置方面，按征迁总人口的75%、每人20平方米的标准，安排生产安置用地，由各村根据经济发展的实际情况，建设商场、宾馆、农贸市场、标准化厂房等生产经营设施，保证群众征迁后有固定收入。二是制订优惠政策。在国家、省的优惠政策基础上，又出台了《焦作市人民政府关于进一步为南水北调工程建设征迁群众提供优惠保障政策的通知》，专门就住房保障方面制订了五项优惠政策，主要内容包括：对低收入住房困难户实行优惠政策，规定由市、区两级财政筹集资金，对低收入住房困难征迁户进行购房贷款贴息。凡征迁补偿款不足以购买政策安置房的困难户，可享受财政补助资金，户均15000元左右。同时，对25项收费项目实行减免，降低安置房造价，使安置小区建设成本与补偿标准基本持平，远低于市场价格。三是让利于民。根据征迁群众的意愿，将安置小区建在城区的黄金地段，占地达1200亩，全部按划拨土地方式使用，如按照每亩平均120万元的土地出让价计算，市政府少收入14.4亿元。以建设安置房40万平方米计算，每平方米减免各种税费250元左右，少收入1亿元。四是重在为民。各安置小区在征迁居民未完全安置之前，安置小区内商业开发的房屋一律不得对外销售，安置小区的商业用房全部用于征迁群众的生产安置。同时，在每个小区成立了由县级干部牵头的安置房入住服务小组，固定办公地点，公开办公电话，实行服务承诺，在征迁群众分房入住前后，邀请群众代表对涉及安置房质量、功能的所有项目逐项签字认可，对入住群众反映的问题及时处理、解疑释惑，确保平稳入住、群众满意。

三、强化管理，确保质量。一是严格标准。工程建设坚持“五个统一”、“四个不建”，“五个统一”，即：统一领导指挥、统一规划设计、统一建设标准、统一筹措资金、统一资金管理，加快工程进度。“四个不建”，即：没有科学规划的不建、程序不完善的不建、群众不满意的不建、质量没有保证的不建。解放区集中安置小区和山阳区集中安置小区规划设计获得了2008年全国人居环境规划设计金奖。同时，安置小区严格按照有关技术标准进行设计，从楼房的外型、间距、高度到日照系数、容积率、朝向等参数都严格控制在国家有关标准范围内，保证每栋楼房功能都满足居民生活需求，小区设计绿化率达35%-45%。二是严格制度。在建设过程中严格实行“十个百分之百”管理，即百分之百实行科学民主决策，百分之百遵循基本建设程序，百分之百符合国家政策，百分之百公开招标，百分之百监理、监察到位，百分之百不出质量问题，百分之百不出重大安全责任事故，百分之百不拖工期、按时竣工，百分之百预决算评审、审计到位，百分之百不拖欠工程款和农民工工资。三是严格监督。建立了质量、安全四级监督体系，即以质监、安监部门为主体的行政监督体系，以监理单位为主体的工程监督体系，以包村干部和专业技术人员为监督主体的质量监督体系，以人大代表、政协委员、村党员代表和村民代表为主体的的群众监督体系，严把材料进场、材料试验、施工工艺、分部验收等关键环节。同时，邀请省以上建筑质量监督部门专家定期不定期抽查，实行严格的质量责任制和终身追究制。目前，全市14个安置小区无一例质量问题，无一例安全事故。

四、强化服务，加快进度。一是简化程序。城乡规划、国土资源、住房城乡建设等部门建立了安置房建设手续办理绿色通道，实行集中办公、一站式服务，简化程序，特事特办、提高效率。二是全力服务。供水、供电、供气等产权单位在预算不足的情况下，从大局出发，最大限度减免施工费用。供电公司在电缆沟开挖和电缆敷设期间，施工人数达到了1000人，全面加快了施工进度，保证了配套设施的及时跟进。三是科学施工。各建设单位均制定了详细的工程建设计划，将安置房建设任务按照施工节点进行分解，明确责任单位和责任人，并根据时间进度要求倒排工期，交叉作业，确保安置房建设如期完成。三是强化督导。市委、市政府督查室对重要节点建设进度实行一天一督查、一周一报告、一月一通报；对检查中发现的问题，建立台帐，明确责任，限时解决，确保了工程建设进度。

（焦作市南水北调城区办公室）

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