为落实李克强副总理和回良玉副总理在经济日报《经济内参》第四期“建议建设南水北调中线生态城市带”一文上的批示精神，6月14日-15日，国务院南水北调办公室会同国家发改委、财政部、国土资源部、环保部、水利部、农业部、国家林业局等有关部门组成联合工作组，到我省调研开展生态带建设及保护区划定工作。我办刘正才副主任及相关厅局的同志陪同调研并参加座谈会。

调研组实地查看了焦作市城区段总干渠施工现场、总干渠两侧100米绿化带拆迁及规划情况、郑州市荥阳段。调研期间，调研组分别与省发改委、财政厅、国土资源厅、环保厅、水利厅、农业厅、林业厅以及焦作、郑州市有关单位进行了座谈，重点了解保护区划定及沿总干渠两侧生态带规划情况。

一、我省南水北调总干渠生态带建设工作开展情况

（一）《河南林业生态省建设规划》情况

2008年，河南省林业厅编制《河南林业生态省建设规划》（以下简称《建设规划》），明确提出在南水北调中线工程干渠两侧各栽植宽度100米以上树木，林带总里程为731.5公里，其中山区140.9公里，平原区590.6公里。目前现有生态廊道里程141.7公里，规划期内建设生态廊道589.8公里，其中南阳市132.2公里，平顶山市115.2公里，许昌市54.1公里，郑州市126.6公里，焦作市52.4公里，新乡市56.5公里，鹤壁市27.8公里，安阳市25公里。投资标准按折合片林面积420元/亩。

（二）焦作市生态带规划情况

1、划定南水北调控制规划区

2006年，焦作市划定了南水北调控制规划区，范围北至新焦铁路，南至人民路，西至电厂高压走廊，东至中原路，总面积为10676亩；2010年，焦作市政府又将控规区范围扩大到西至中站区焦温高速，东到马村区山门河倒虹吸，总干渠和绿化带两侧2公里范围内。以上范围新建、改建项目均须经过严格审批。

2、规划建设绿化带

焦作目前已编制了《南水北调焦作城区段绿化景观带方案设计》，规划总干渠城区段西起丰收路东至中原路，总长9.02公里，总宽度300米，共计180万平方米的绿化带，将总干渠、绿化带和城市景观融为一体。绿化带征迁预计投资为16.6亿元，建设投资5.9亿元，共22.5亿元。

（三）郑州市生态带规划情况

根据水源保护区有关要求，经市委、市政府研究决定，规划在一级保护区城区（含港区）段建设南水北调带状公园、郊县段规划200米防护林。

1、南水北调带状公园规划情况

规划《郑州市南水北调带状公园建设工程》包含郑州市区段32.711公里和航空港区段9.9公里，其中，郑州市区段32.711公里涉及中原区、二七区、管城区以及高新区。规划总干渠两侧200米范围进行景观绿化，市区段总建设面积约13.08平方公里，航空港区段总建设面积3.96平方公里。

带状公园绿地建设类型主要包括景观型生态绿地、公园型生态绿地及生态防护林三种形式。其中市区段景观型、公园型生态绿地约占总规划建设面积的37%，约7320亩；生态防护林约占总规划建设面积的63%，约12300亩；航空港区段景观生态绿地约5940亩。总投资约71.5亿元人民币。

2、郊县段林业防护林带正在规划中。

二、座谈会情况

座谈会上，各参会代表分别发言表示，开展南水北调总干渠生态带建设十分必要，可加大生态保护力度，有效落实水质保护各项措施，有利于进一步保障总干渠调水安全、确保一渠清水北送，对于促进沿线生态环境与经济社会协调发展具有十分重要的意义。有关部委参会代表还对下一步工作中可能出现的问题提出了意见和建议。

（一）用地指标

国家土地管理政策和耕地保护战略明确18亿亩耕地红线不得突破，取得总干渠生态带建设用地指标难度很大，建议国家给予相关政策支持。

（二）资金

总干渠生态带建设没有明确资金来源，如果仅仅依靠地方财政投入将难以实施，同时对于沿线地区也是不公平的。

（三）建立补偿机制

由于保护区的划定，在保护区内种植的农作物施药施肥均受到一定限制，势必会影响土地的产出，国家应考虑对拥有这部分土地使用权的农民进行适当补偿。以确保社会大局的和谐稳定。

（四）规划编制

开展总干渠生态带建设应上升到国家层面，首先取得国务院的批准，出台政策、制定标准、明确资金渠道等，并在此基础上编制《南水北调中线工程总干渠两侧生态带建设规划》，同时应与《南水北调中线一期工程总干渠（河南段）两侧水源保护区划定方案》、《南水北调中线干线工程建筑环境规划》和《河南林业生态省建设规划》等相关规划相结合，宜林则林、宜农则农，采取多种形式，因地制宜开展生态带规划建设工作。

三、下步工作打算

调研组表示将根据本次座谈会上形成的意见和建议，研究下步采取哪种形式开展工作，是编制《规划》还是以部委通知形式，待回去向有关领导汇报后再定。 

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